一、国企改革基本情况
1.国企改革政策——“1+N”系列政策
2015年9月中共中央、国务院专门出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，并发布了多个配套文件，俗称“1+N”系列政策文件，系列文件的出台为规范新一轮国改奠定了基础。
2.国企改革试点——四项试点、十项试点到双百行动
四项改革试点：2014年7月15日，国务院国资委今日召开新闻发布会，将在其所监管的中央企业开展“四项改革”试点工作。
十项改革试点：2016年2月25日，国务院国资委召开媒体通气会，国资委副主任张喜武在会上表示，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。
双百行动：2018年8月,国务院国企改革领导小组办公室印发《国企改革“双百行动”工作方案》。共有404家企业入围“双百行动”，其中央企集团企业224家，地方国资控股企业180家。不同于十项改革试点，实施“双百行动”的企业可以进行多项改革，只要符合企业实际且政策允许，需要什么样的改革就进行什么样的改革。2019年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302号）进一步支持改革创新力度，特别提出了鼓励“双百企业”按照“法无禁止即可为”的改革精神，主动探索、锐意创新。
3.改革试点企业——四批试点企业已超过200家
自2016年发布第一批国企混改企业，目前发改委发布了四批国企混改试点名单，企业总数超过了200家。试点企业已涵盖电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域。
第一批混改试点“9+1”，9家央企集团及浙江国资委。央企集团包括东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建、中国船舶工业集团等。
第二批混改试点企业为10家央企子公司。包括中国长江三峡集团公司新设混合所有制配售电公司、中车产业投资有限公司、中国国际货运航空有限公司、中航信移动科技有限公司、中国联合网络通信股份有限公司、中国核燃料有限公司、湖南航天有限责任公司、中国盐业股份有限公司、中国黄金集团黄金珠宝有限公司、中粮资本投资有限公司。
第三批混改试点企业央企+地方国企。纳入第三批混合所有制改革试点范围的31家企业名单已经确定，除了央企还遴选了地方国有企业，其中央企子企业10家、地方国企21家。
第四批混改试点企业数量大大增加，央企仍是混改主角。第四批混改试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家，资产总量超过2.5万亿元。
二、国企改革案例——央企集团混改第一股：联通混改
1.联通混改背景
发改委将联通列入央企混首批试点。2016年9月28日，国家发展改革委召开专题会，研究部署国有企业混合所制改革试点相关工作。联通集团被发委列入第一批央企混改试点，并针对项目实施方案做了详细介绍。
电信行业平衡被打破，三大运营商中移动一家独大，联通经营明显处于弱势。联通在3G时代取得先机，得到较快速度发展，但在4G时代战略的预判的失误，在三大运营商了处于不利局面。4G基站建设速度落后于移动和电信，用户数量远低于移动；在移动进入固网宽带业务后，用户说也被移动赶超；营收和利润方面也与移动和电信有较大差距。
2017年6月三大运营商用户情况
三大运营商营收情况对比
三大运营商利润情况对比
2017年8月16日，中国联通公布混改方案。中国联通将通过发行90 亿股新股+出售19亿股老股（每股6.83元），融资744.4亿元，将向核心员工授予约8.5亿股限制性股票（每股价格3.79元）。两者合计交易对价约为780亿元。
2.联通混改方案亮点
2.1股权结构——股权让渡比例较大
联通混改股权释放比例较高，联通由绝对控股转为相对控股。混改后联通集团对混改主体持股由62.74%下降到了36.7%，改变了一股独大，实现了股权结构的多样性。
混改前中国联通股权架构
混改后中国联通股权架构
2.2引入战投——强化资源和能力的协同
联通引入四大领域内领先企业作为战略投资者，为下一步业务发展提供良好基础。中国4大互联网公司（BATJ）、多家垂直行业公司（苏宁云商、光启、用友网络、宜通世纪等）、金融企业集团公司（中国人寿）、产业基金（中国国有企业结构调整基金等）。
2.3员工持股——利益共享，激发员工积极性
限制性股票激励计划。中国联通A股公司拟向7750名核心员工首期授予不超过约8.47亿股限制性票，每股价格3.79元，募集资金不超过约32.13亿元。股票激励对象，主要是公司中层管理人员，以及对上市公司经营业绩和持续发展有直接影响的核心管理人才、专业人才，但不包括董事及高级管理人员。
从禁售期和解锁期限来看，股权激励的首期授予期限至少为5年。其中禁售期2年，解锁期至少为3年。在解锁期内，需匀速解锁。也就是说获取股权激励的员工需为公司“服役”至少5年的时间，且个人业绩和公司业绩达成，才能获得全部的股票。
3.联通混改举措
3.1与战投开展多方面合作，打造业务新能力
联通积极与战投合作，拓展业务发展新机会。联通与腾讯、阿里巴巴、百度、京东、滴滴等深化互联网触点合作，精准有效触达新用户。
在内容聚合方面，引入百度、爱奇艺、腾讯等优质视频内容，增强IPTV与手机视频业务的竞争力。
在产业互联网领域，聚焦云计算、大数据、物联网及人工智能，与腾讯、百度、阿里巴巴、京东、滴滴等深入推进业务合作。
在云计算领域，与阿里巴巴、腾讯开展“沃云”公有云产品及混合云产品合作；与阿里巴巴、腾讯、网宿等分别成立云粒智慧、云景文旅、云际智慧等合资公司，深化资本合作，以轻资产模式加快拓展产业互联网领域的发展机会。
3.2治理结构优化，充分发挥董事会作用
2018年3月联通混改后新一届董事会正式成立，“独立董事（5人）+联通公司董事（3人）+新进入战略投资者董事（5人）”的董事会成员组成，形成了市场化、多元化的董事会结构，有利于调动董事会积极性，促进挥董事会作用发挥。
3.3企业瘦身，降低运营成本
联通经过多次合并重组，组织臃肿，人浮于事的情况比较突出。通过对比三大运营商总部组织架构可以看出，联通的组织架构最为冗余，移动总部的部门数有17个，电信为22个，联通却达到了27个，这将直接影响部门之间的协同效率。
中国联通开始机构和人员精简措施，并取得了阶段性成效。在总部层面，部门数量由过去的27个减少为18个，减少33.3%。人员编制由1787人减少为865人，减少51.6%。总部管理人员职数减少342个，减少15.5%；地市公司机构减少2013个，减少26.7%；地市公司班子职数减少73个，减少4.2%。全国省级公司管理人员职数减少415个，精简率达9.8%。管理人员的退出率也达到14.3%。
联通通过此次瘦身，有效控制了管理层级，减少了决策链条，提高了运营效率，为联通的发展在管理方面打下了良好的基础。
4.联通混改效果
联通通过积极推进混改，企业活力明显增强，业务在发展速度、质量和效益明显提升。
在营收方面，联通全年总营业收入达到人民币2909亿元，同比增长5.86%，明显超过另外两大运营商（与此相对应的中国移动营收增长-0.67%，中国电信营收增长2.98%）。
在净利润方面，联通实现净利润93亿元，同比大增452%。
在用户数方面，联通4G用户净增4505万户，总数达到2.2亿户，4G用户市场份额同比提高2个百分点。
作者：张乾惠 中天华溥高级项目经理，拥有4年企业实践经验，4年企业管理咨询经验。具有深厚的专业理论知识，曾服务的客户包括但不限于中国汽车技术研究中心、中国汽车工业协会、国网信通产业集团、国网电动汽车服务有限公司、湖北华电电力工程有限公司、国家电网青海省电力公司、安徽省大禹水利工程科技有限公司、国科恒泰(北京)医疗科技股份有限公司、北京朝阳区社区青少年教育培训中心、亘元地产房地产开发有限公司、华能泰山电力有限公司、南京江北新区中央商务区开发运营有限公司、南水北调东线总公司等。
