城投企业一般被称作地方政府投融资平台，主要是替地方政府融资，并用融资来的钱做公益性基础设施建设和土地开发，公益性和非市场化是城投企业的两个显著性特征。从1994年分税制改革背景下应运而生到现在，尽管其发展历史不是很长，但是由于其业务结构单一、债务负担重、经营性资产较少、市场化运作经验不足等问题凸显，城投公司迫切需要转型。城市运营商为城投公司转型提供了方向。
转型城市运营商的可能性
（一）新型城镇化呼唤更多城市运营商
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化发展的关键时期。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确指出，推进以人为核心的新型城镇化，从人本身和人的价值来推进新型城镇化，改变以往“投资造城”、“投资基建”的粗放型发展模式，更加注重城市的公共服务获取、社会保障供给、公民权利均衡分配等内容，强调以人为本，不断提升城市价值、提高城市品位、优化人居环境。
在新型城镇化的过程中，城市开发与管理十分重要，但是参与城市建设的大量房地产开发商主要是以追求利润最大化为最终目标，这种发展理念必然会限制新型城镇化中城市价值、品味及人居品质。城市运营商区别于一般房地产开发企业，它是与城市经营者步调一致的有社会责任感的企业，是城市的组织者和城市文明的有力推动者，这正是新型城镇化发展迫切需要的企业。
（二）城投公司转型为城市运营商的先天优势
城投公司这类脱胎于政府融资平台的大型国企，在转型为城市运营商方面有着一定的优势，这主要体现在：城投公司多年来参与城市基础设施建设，积累了丰富的社会资源和项目运作经验；作为政府实施经济发展规划的可靠力量，城投公司对城市短期、中期以及长期的发展规划和目标有着较为准确的预估和把握；城市的运营对资金的需求量极为庞大，城投公司作为政府的融资平台，在融资上有着一定的先天优势；城投公司是地方国有企业，理应始终将社会利益置于企业利益之上，其社会责任感也较强。
转型城市运营商的方向性
城投企业转型城市运营商，从“建设城市”向经营“城市产业”实体转变，既能创造出稳定的运营收入和现金流，促进公司版本升级，又能服务于城市发展，减少国有资产流失。
城投企业发展城市基础设施开发、公共服务业务是应有之义，而开展商业服务业务则有利于优化产业结构，盘活国有资产，提高流动性，同时，集成商业服务，赋能城市发展，实现城市增值。商业服务是指在商业活动中涉及的服务交换活动，包括专业服务、计算机及其有关服务、研究与开发服务、房地产服务、无经纪人介入的租赁服务及其他的商业服务。
城投企业业务转型调研
笔者调研了50家城投平台公司，发现绝大部分平台公司的业务布局除了一般的城市基础设施建设以后，在其他业务领域也在进行不断地尝试。其中44家在服务业尤其是商业服务方向布局。普遍性业务有：停车场、银行、非银金融、酒店、安防、医养、教育、广告。特殊性的有：殡葬、古建修复。
城市运营商是城投公司的长期使命，基建补短板是城投公司的责任担当，产业投资则是城投公司的发展根本。为完善集团产业结构，可健全商业服务功能，建议重点关注以下业务、机会。
总结：城投企业转型城市运营商具有一定的先天优势，各城投公司应紧抓时机，结合自身能力与资源优势出发，在不同层次的业务领域、有重点地开展城市运营工作，在核心业务的基础上不断向相关联的领域延伸拓展，为企业市场化转型、增强“造血”能力源源不断地注入动力。但是企业还是要结合自身发展实际，循序渐进的进行业务布局，前期的市场调研及企业资源能力分析十分重要，切不可盲目。
作者：张爱珍 中天华溥高级咨询顾问。毕业于天津理工大学，管理学硕士学位，拥有2年企业实践经验，2年企业管理咨询经验。具有较为深厚的专业理论知识，曾服务的客户包括但不限于：日产(中国)投资有限公司、南京晨光集团有限责任公司、中国航天科工集团有限公司等。
