技术转移活动是强有力的推动科技创新的力量，政府机构通过制定促进科技成果转化的财税政策，引导形成清晰的产权和合理的收益分配机构，打造公共服务平台。政府机构通过政策引导支持，推动高校院所、科技中介机构、企业共同促进科技成果转化。其中高校院所等科研机构开展科技成果的研究开发，科技中介机构助推科技成果转化，高科技企业完成科技成果产品的生产和销售。改革开放四十年来，党和国家为促进科技成果转化出台一系列政策法规，带动了从中央到地方的各级政府及其职能部门积极响应，颁布相应促进科技成果转移转化的实施细则与行动方案，已逐渐形成一个具有中国特色的科技成果转化政策体系。
一.科技成果转化政策发展历程
从1985年，国家层面通过立法、税收政策支持科技成果转化。
1985年提出科技体制改革使技术成为一种商品各地开始建立技术市场国家对与技术转让行为，给予减免政策。
1987年，《中华人民共和国技术合同法》规定了技术市场的基本准则，明确技术合同，即“四技服务”合同，规定了技术合同内的订立、履行、变更和解除等。
1991年，《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》，对内办的开发区企业，其进行技术转让及有关所得，给予所得税减免。
1996年，《中华人民共和国促进技术科技成果转化法》，支持国家设立的研究开发机构、高等院校进行成果转化。
十八大提出创新驱动发展战略，将创新置于国家发展战略的核心位置，十九大以来加大科技体制改革力度，新修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》（2015），颁布《实施く中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（2016），出台《促进科技成果转移转化行动方案》（2016），完成科技成果转化“三部曲”，推动科技成果使用、处置和收益权“三权下放”，提高科技成果转化的法定奖励比例，特别是个人比例，用制度手段与经济激励推动技术转移转化；先后设立促进科技成果转化引导基金、实施技术创新引导专项、推进金融对科技成果转化的支持；推进技术转移示范机构建设、知识产权服务业和科技中介机构发展，出台《国家技术转移体系建设方案》，加强专业化技术转移服务体系建设，构建科技成果转化服务平台；建立完善科技报告制度和科技成果信息系统，构建有利于科技成果转化的科研评价体系，为科技成果转化创造良好的制度环境。
二.科技成果转化政策梳理
（一）对高校院所的支持政策
根据《促进科技成果转化法》若干规定（国发〔2016〕16号），处置、使用、收益权方面，国家设立的研究开发机构、高等院校对持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格；收益分配方面，提取不低于50%的比例用于奖励。从这一规定中可以看出，关键环节为变更专利权的环节，专利权的变更可通过转让—变更—转化三个环节来实现。根据《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理，促进科技成果转移转化。
（二）对科研人员的激励政策
根据《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，专业技术人员离岗创业在三年内保留人事关系，专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社保、工资、医疗等待遇。根据《中办、国办印发关于实行以增加知识价值位导向分配政策的若干意见》，允许科研人员到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。上述两项规定的配套税收政策，包含股权奖励和现金奖励，其中股权奖励根据〔2015〕41号文，技术入股可实施选择性税收优惠政策；现金奖励根据〔2018〕58号减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”依法缴纳个人所得税。
（三）对科技中介的激励政策
根据《财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》，科研机构、高等学校服务于各业的技术性服务收入暂免征收企业所得税。
根据《国家税务总局关于技术转让所得税减免企业所得税有关问题的通知》，企业转让技术的所有权，或5年以上（含5年）全球独占和非独占许可使用权所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
三.科技成果转化政策梳理（国家层面）
作者：王晓鸥 中天华溥高级咨询顾问。广西民族大学硕士，曾在企业历任高级培训师、培训经理等职，在企业管理实操及咨询方面均有较丰富的经验，擅长咨询领域有企业文化、组织设计、人才盘点、制度流程等。服务过的客户行业涉及房地产、金融、医疗、软件、互联网、事业单位等，代表性客户有南京江北中央商务区等。
