作为国企改革的重要突破口，发改委第四批试点呈现 “扩数量”、“阔领域”两个亮点，国企混改议题方兴未艾。本文借鉴众多混改研究成果，从混改内涵、国企混改的前世今生、国企混改的基本管理课题等三个方面做了框架性的梳理。
一、厘清混合所有制内涵：异质是关键
混合所有制自然是制度安排，是“基本的经济制度”（2003，中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）明确指出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式）。不过，本文讨论的所有制仅限于企业运行制度的层面。
什么是混合所有制企业？混合所有制企业，是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式（百度百科）。从该定义看，“混合”的内涵不言自明，是“共同参股组建……企业”的行为；从《决定》看，“混合”的内涵还包含“交叉持股、相互融合”。即，混合混的财产或者产权关系，并且，产权之间必须具有异质性。
产权的异质性是什么意思？产权主体有国有资本（A）、集体资本（B）、非公有资本（C）等三类。异质性就是混合的主体组合性质不能相同，不能是A+A、B+B、C+C，混改产权主体的标准组合方式为A+C、B+C（注：集体经济属于公有制经济范畴）。从异质性特征可以看出，混合所有制一定是股份制，但股份制未必是混合所有制。
二、国企混改的前世今生：不是新课题
国企混改不是新课题，目前的研究成果基本达成共识，我国历史上国企混改有三轮。这里不在做重复研究，仅在平安证券《以史为鉴——历史上的三轮混改》一文中的有关内容基础上适当补充。不难看出，每次改革都有特定的历史背景，自然改革方向、重心会不同。第三轮混改的背景是中国经济进入“三期叠加”的新阶段，新的经济引擎需要新的市场活力主体，肩负着“培育具有全球竞争力的世界一流企业”（十九大报告）的重大使命。
当然，在七八十年代，“混改”已经出现在经济运行中，只是“姓社姓资”的理论问题悬而未决，导致公有资本和非公资本“花开两朵”、各自绽放。
三、国企混改的基本路径：混改三步曲
“国企混改”就四个字，内容包罗万象，涉及企业经营的方方面面，归纳起来，混改的基本路径可以人为切分为三个步骤。
第一步，弄清楚为什么要混改？
混改的好处自不必再多，十八届三中全会（2013）已经盖棺定论，经济学家常修泽在《中国混合所有制经济论纲》（2017）做了归纳：“……提高国有企业的“活力”和“竞争力”……促进以民营经济为代表的多种经济共同发展……”。
对微观主体而言，毕竟不会“一混就灵”，因此在混改决定前的调研酝酿的意义或许远远高于“如何混”、“如何改”的命题。前者是方向、是必要性、是可行性，后者是混改的技术。
一般而言，国企出现经营危机是最有可能的（某种程度上可以表述为“最佳”）的混改时机——中国的传统里确实“居安思危”，有国有企业的班子属于代理人，因此，通常情况下，“居安思危”属于意识范畴，“居危思安”才属于行动范畴——此时，可能会对决策权、经营权等问题做出妥协。
言归正传，从哪个角度回答“为什么要混改”才算切中肯綮？答案当然不是“产权关系改革”——这是“为混而混”，且不说是形式主义，更容易导致国有资产的流失。大幅度提升业务层面或者企业的竞争力才是混改的目的（正确的废话）。
第二步，混改从“混”开始。
“混什么”？或者只能是混“产权关系”。中共十七大报告（2007）指出：以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。现代产权制度的特征为“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”（十六届三中全会，2003）。这也容易理解，“非公”进入“公”，“非公”有哪些权力、责任、能不能得到保障是“安全边际”，当然是首要的安排。关于产权关系的安排，个人认为有两个基本问题：谁是实际控制人、非实际控制人有没有以及有多大表达“产权”的机会——这要从股权架构、公司章程、议事规则等三个维度来解决。
第三步，“改”才是关键。
“混改”之“混”解决了产权关系问题，通过“改”解决活力释放的问题、通过“改”保障“混”的成果，因此，“改”当然要从经营机制入手。经营机制内涵丰富、手段多样，从混改视角，还是应该先搞好顶层设计，基本的有四个方面的设计。
混改三步曲，貌似平凡、简单，但无处不是大局、不是眼光，衷心希望本轮混改，能够“混”出一批“具有全球竞争力的世界一流企业”。
作者：刘伟峰 中国农业大学管理学硕士，现任中天华溥管理咨询集团副总裁，新乡市万和过滤技术股份公司董事，包头市筑诚钢结构有限责任公司组织发展顾问、唐山市文化旅游投资集团外聘管理顾问。专注于战略与管控、人力与组织、资本运作等管理知识的研究和传播，累计服务客户数十家，行业涉及文化旅游、市政工程、电子商务、机械制造、金属冶金等。
